“长安街道推动基层监督与清廉建设融合贯通，有措施，有特色，有创新，接地气，形成样板，亮点纷呈，值得推广。”日前，湖南省临湘市市委常委、纪委书记、监委主任冯为在长安街道调研，对长安街道的基层监督与清廉建设融合贯通的经验给予了充分肯定。长安街道地处湖南省临湘市中心，集城区、郊区、农村于一体，辖9个村(社区)，125个村（居）民小组，常驻人口7.5万，面积95.7平方公里。交通优越。武广高铁、京广铁路、107国道、京珠高速纵横交错、穿境而过。人文厚重、历史悠久。明朝洪武年十四年，在此就设立长安驿站。矿产资源丰富。有海螺水泥、金叶众望、凡泰矿业三家大型骨干企业。今年来，为认真贯彻落实《中共临湘市委关于清廉单元创建实施方案》，在市纪委监委的指导下，长安街道以清廉单元建设为载体，先行先试，积极探索“小微权力”监督工作，落实“十全”监督任务，推动基层监督与清廉建设贯通融合。

       监督力量“全整合”，组建清廉队伍

       长安街道3次召开党工委专题会议研讨基层监督与清廉建设贯通融合，成立小微权力监督站以及组建三个片区、七个工作组，扎实推进小微权力监督工作。主要是整合三支监督力量。一是职能站所力量。督促财政、经管、民政、农经等职能站所把监督检查融入到工作实际，及时发现廉洁风险隐患。配合纪工委聚焦集体三资、村级工程等重要问题开展联合检查。二是村级纪检委员力量。协助村社区落实好专项补助资金、乡村振兴等惠农惠民政策，联合村（居）务监督委员会，加强日常监督，推动三务公开，做好工程项目等重要信息的收集。三是两代表一委员力量。发挥职能优势，通过列席例会、联合监督等方式，共同参与职能站所、村社区日常监督检查。

       小微权力“全定制”，查纠廉洁风险

       全面查纠机关站所、村（社区）小微权力运行风险点，探索解决监督任务、监督措施不具体、不细化的问题。一是在违纪违法案例中找。对我们街道近五年发生的40余起案例，特别是姚瑞成案件进行查摆剖析，主动梳理工程项目、集体三资、民主资金、村居建房等等有关的“截留挪用”“白条入账”“优亲厚友”等“十类”易发多发的问题，列入监督重点。二是在职能职责中找。督促机关站所围绕各自职能职责，聚焦集体三资管理、工程项目、惠农惠民政策落实、村居建房、组级财务管理这些易发多发的问题，列出职责清单。对村级纪检委员明确了6项日常监督的重点。包括：村级工程项目筹备、立项、审批、建设、验收等情况；重大的资金、资产、资源的处置处理情况；农村建房审批、建设情况；惠农惠民资金发放情况；党员干部、公职人员婚丧喜庆事宜以及纪律作风执行情况；其他存在廉洁风险隐患情况。三是在权力运行流程中找。紧盯小微权力运行关键环节、关键人员和廉洁风险点，对站所列出的职责清单，我们要求职能站所画出流程图，把每一项职责的工作流程，把起步到结束一一画出来。通过流程图，更加清晰的了解小微权力运行过程。

       集体三资“全纳管”，打造清廉三资

       目前资金都实行的村账乡代管，设置了专账、有专人负责，有一系列工作制度。资产、资源是由街道农业综合服务中心管理，是当前村组集体经济收入的主要来源。针对“三资”管理中制度落实不规范不严格、监督不及时不到位等问题。一是强化协同监督。专题研讨部署集体三资管理突出问题专项治理，督促9个村社区对三资处置处理情况自清自查，发现问题30个。通过与财政所的事项报备、信息互通，对一些重大开支进行抽查。完善《长安街道办事处村(社区)“三资”管理制度》，对村社区每一笔开支实行村社区法人、村监委、村账乡代管中心会计和主任，分管领导“五联审”报账制，每一笔资金进出，通过手机信息同步推送5人。二是强化联动监督。每月选取1个村社区或是站所，小微权力监督站从街道财政所、两代表一委员中抽取组建工作组，通过查看工作资料、财务账薄等方式，对集体三资开展联合检查。督促村级纪检委员做好日常监督，发现重大资产、资源处置处理情况，及时向街道纪工委报备。三是强化提级监督。积极配合市纪委监委对集体经济体量大、工程项目多的村社区的提级监督工作。

       民生资金“全保障”，办好惠民实事

       重点加强惠农惠民政策落实情况的监督。针对对象评定优亲厚友，通过虚拟人员、虚增数量等方式套取资金等易发多发的问题。一是加强信息收集。对各站所涉及的民生资金情况的归纳汇总，了解各职能站所涉及的民生资金发放情况。对分散各职能站所的民生资金，像民政办的临救资金、低保、五保、残疾两项补贴；社保站的大病救助；水管站的移民资金；农技站的地力补贴、种粮补贴等等，由职能站所适时将发放情况报纪工委备案。二是做好信息抽查。督促职能站所加强对拨款程序、资金拨付的内部监管。同时，在小微权力监督站组织力量对站所进行联合检查时，由民生资金组，通过上门走访、入户核查的方式对站所涉及的民生资金情况进行抽查。三是强化信息公开。按照“谁主管、谁负责”的原则，督促职能站所、村社区对每笔民生资金发放情况，及时做好公示公开，接受群众监督。

       村级工程“全规范”，建设清廉工程

       强化工程项目建设全过程监督。针对工程项目民主决策、招投标流于形式，项目资金管理不规范，虚拟工程合同、虚增工程量，冲抵开支等问题。一是规范事前报备。村级工程建设项目实施前，督促村级纪检委员事前向街道纪工委报备，街道纪工委派员通过列席会议等方式，推动村社区开好“四议两公开”会议，对工程项目进行跟进，做好事前、事中、事后监督。二是加强事中管控。督促村级纪检委员会同村（居）务监督委员会，对村级工程招投标施工进度、工程量增减、工程质量、资金拔付和使用、竣工验收等重点环节进行全程监督，每月报送工程项目进展情况。我们街道纪工委也会同财政所，不定期开展实地检查。三是强化事后监督。我们主要是每季度定期对村社区报销的工程开支进行梳理汇总，在联合监督检查村社区时，由村级工程组对工程项目进行实地检查。

       组级财务“全提级”，推行清廉组财

       组级财务基本是由组里进行自治管理，设置了组委会，配齐了出纳、会计，大多采用“卡密分离”的模式进行管理，一些村社区的每年也参与了组级财务的年终结算，督促进行张榜公示。普遍反映问题在于，管理决策不民主，往往是组长说得算，随意开支；账册登记不及时、不规范，存在坐收坐支情况。还有公示公开不透明、不详细的问题。一是开展组财摸底。由村账乡代管办公室牵头，对125个村（居）民小组资金情况摸底，澄清家底。对组级财务资金大或是矛盾纠纷大的组，财务由村（社区）直接提级管理。二是规范组财管理。明确各组配齐会计一名，出纳一名，各项收支平时由出纳及时登记现金日记账，做到收有凭，付有据。严格实行银行卡和密码分开管理原则，规范资金管理。三是推进组财检查。重点督促村社区加强对组级财务的监督检查，每年至少对组级财务清查账目监督检查一次。同时，在联合检查抽到到村社区时，我们也延伸检查1-2个组的组级财务。督促组级每年召开组民大会一次，向组民通报一年组级财务开支情况。

       村居三务“全公开”，深化阳光村务

       加强村（社区）党务、村（居）务、财务公示公开情况监督。对公示公开不及时，没有人督就没人跟新；公示公开的内容简单、单一，存在避实就虚，盲目应付，特别是一些敏感的信息，往往张贴下，拍个照就撕掉等问题进行治理。一是规范公示内容。对村社区党务（四亮活动、党员党费收缴及使用、积极分子及发展党员名单等）、村务公开（各种惠农惠民补贴政策等）、财务公开（财务收支情况、集体资产收入、补偿款等）等应当公示公开内容，列出清单。二是强化公示监督。对公开内容的真实性、全面性、及时性，督导村级纪检委员加强督促落实，采取定期与不定期相结合的方式，在联合检查抽查到村社区时，由村居三务工作组对公示公开情况进行实地检查，保证三务公开的真实、全面、及时。三是创新公开方式。突出财务这个易发多发的问题，也是敏感的问题，在麻塘社区推行财务晒账模式，每季度由村社区报账员，向村务监督委员会、党员组长代表通报季度财务开支情况，接受村务监督委员会、党员组长代表的问询。

       村居建房“全监管”，促进规范建房

       加强村（社区）建房全流程监督。近些年，随着卫片执法、日常巡查的频率不断加大，卫片执法从原来的一年一次，调整到了一月一次，占用耕地建房当前情况基本上得到遏制，村居建房领域未批先建、批小建大的问题还是依然存在。一是拓宽建房信息渠道。把村社区建房审批、在建的情况纳入了村级纪检委员日常监督的内容，督促村社区每月向小微权力监督报送日常监督情况，同时通过街道纪工委派员列席街道建房规委会，以及综合执法大队对建房审批情况报备，加强双方信息的比对，研判分析收集村居建房情况。二是加强建房环节抽查。聚焦“三到场”“五个有”等关键环节，街道纪工委会同综合执法大队进行联合抽查。对对象是否属于集中经济成员，是否符合“一户一宅”，是否存在买卖房屋行为等信息进行核查；看规定动作是否有打折扣。三是强化建房线索处置。突出问题导向，对监督检查或是卫片执法发现的问题，加强研判分析，坚持分类处置。

       便民事项“全提质”，创建清廉大厅

       加强对基层公共服务（一门式）全覆盖方便企业群众“就近办”落实情况的监督。一是打造便民阵地。投入了十余万对阵地建设进行统一改造，将清廉文化元素融入到大厅建设中。印发了《长安街道深入推进基层公共服务（一门式）全覆盖方便企业群众“就近办”实施方案》，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行“一枚印章管审批”“一个中心集中服务”“一个窗口综合受理”。二是强化便民监督。结合社区服务“网格化”工作，在街道便民服务中心全面实施电子监控，将街道审批服务事项的办理纳入行政审批电子监控系统的全程监控。同时，建立健全街道便民服务中心首问、首责、限时、办结责任追究制度，设置意见征求箱，立行立改问题13件，对发现的负面问题及时通报约谈。三是做好便民激励。制定《长安街道便民服务中心干部管理办法》，严格落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制和投诉问责制度，规范规范窗口人员绩效考核管理以及政务服务效能评估，推进“清廉窗口”的评比活动，加强对干部“清廉大厅”责任落实、个人业务办理情况、群众满意度情况等情况进行月考核。

       作风建设“全覆盖”，弘扬清风正气

       作风建设永远在路上，不可能一劳永逸、一蹴而就。针对作风建设易发多发的问题。一是压紧压实工作责任。下发了《长安街道作风建设年实施方案》，按照党工委主导、纪工委主推、分管领域主抓的方式方法，对机关作风问题、工作执行问题、“四风”问题，推动常态化的监督、约谈、通报机制。二是做深做细日常教育。紧盯“八种不清不廉病症”和党员干部纪律作风突出问题。组织街道班子、中层骨干、村社区共168名干部，逐级开展一对一谈心谈话，对中央八项规定精神、“八种不清不廉病症”、纪律作风突出问题整治等禁令要求编印成册，组织全体机关干部开展知识测试。通过以考促学、以考笃行，推动广大干部把党纪法规融入日常学习中，让党员干部在学习中区分对与错的界限。三是从严从实开展监督。对周边牌馆茶楼、村社区办公场所，多轮次开展“四不两直”监督检查，进行酒精测试，保持纪律震慑。突出年轻干部、劳务派遣（临聘）人员等薄弱环节，着力推进“青廉工程”，组织年轻干部听党课、看视频、谈体会、说认识，帮助扣好廉洁从政“第一粒扣子”，帮助党员干部、公职人员守住廉洁自律底线。（通讯员：李文龙、袁硕望）

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